Потому что кроме долгов город от них ничего не получит.

В настоящее время в мэрии Ярославля обсуждается возможность преобразования МУПов «Горзеленхозстрой» и «Спецавтохозяйство по уборке города» в бюджетные учреждения.

Какими последствиями, по его мнению, чреваты эти преобразования, рассказывает депутат муниципалитета Ярославля Владимир Зубков.

9 апреля Зубков обратился к прокурору города Алексею Кукину.

- В чем смысл вашего обращения?

- Я обратился с просьбой проверить законность преобразования муниципальных унитарных предприятий в бюджетные учреждения. И проанализировать последствия этих преобразований для бюджета города. Это входит в компетенцию прокуратуры.

- Какая ваша точка зрения?

- МУП – это самостоятельное юридическое лицо. МУП отвечает по своим долгам как нормальный полноценный хозяйствующий субъект. Ответственность учредителя, в данном случае КУМИ мэрии Ярославля, минимальна. Поэтому эта форма повсеместно используется для того чтоб защитить бюджет. Мы не можем предусмотреть результат коммерческо-хозяйственной деятельности руководителя. А вдруг он окажется не честным? Поэтому форма МУПа наиболее успешно применяется в коммерческо-хозяйственной деятельности.

Вторая причина, почему МУП должен быть МУПом, а не бюджетным учреждением. Потому что бюджетное учреждение не предполагает коммерческую деятельность. Оно по статусу не заточено на получение прибыли.

Когда мы преобразуем МУП в муниципальное бюджетное учреждение, все долги, которые МУП накопил, автоматически ложатся на городской бюджет. Если до этого в случае банкротства или признания недееспособности самостоятельного хозяйствующего субъекта, который наработал долги, город был защищен от взыскания долгов непосредственно из бюджета, то теперь все происходит с точностью до наоборот. И мы получаем к нашим долгам плюсом еще более 200 миллионов рублей.

- Тогда зачем нужна вся эта затея?

- Красивая идея! Великолепное знамя! Мы боремся за качество! У нас не получается через аукционы этого качества добиться. Теперь будут работать свои. Качество будет обеспечено, все будет здорово!

- Слышу в ваших словах иронию.

- Совершенно верно. Посмотрим на вещи реально. Кроме долгов город получит возможность, минуя аукционную систему, которая предусмотрена федеральным законом 44, субсидировать предприятие.

Кроме того в этой схеме очень высокая коррупционная составляющая.

Постараюсь объяснить.

Скажите, у «Горзеленхостроя» есть средства, люди, техника для выполнения муниципального заказа на сумму почти в 100 миллионов рублей в полном объеме? Нет. Как они будут осваиваться эти денежные средства? У САХа есть для этого возможность? Тоже нет. Что они будут делать? Они будут нанимать субподрядчиков. Субподряд в некоммерческой деятельности будет иметь самые печальные последствия - полную бесконтрольность.

Да, система тендеров, аукционов имеет свои минусы. Но она, безусловно, более прозрачна. По закону должен быть налажен четкий контроль, предусмотрены санкции, заключены договора. И этот механизм действует.

Работу подрядчиков контролирует агентство, спорные вопросы разрешаются в суде. А здесь работать будут свои!

В мэрии Ярославля в принципе в полной мере отсутствует внутренний контроль. Об этом постоянно говорится на рабочих группах, на заседаниях постоянных комиссий, на заседаниях муниципалитета. Мэрия не может обеспечить контроль своей деятельности. А здесь добавятся еще заказы на сотни миллионов рублей.

Вы видели хоть одного хозяина, на каком угодно предприятии, чтоб он потратил какую-то сумму денег, например, пригласил ландшафтного дизайнера, и не проконтролировал его. В мэрии Ярославля это норма.

На заседаниях муниципалитета Ярославля мы слышим только одно - нет людей. Некому контролировать. А сейчас своя, родная мэрская структура начнет нанимать субподрядчиков, чтоб освоить сотни миллионов рублей. По «Горзеленхозу» муниципальный заказ исчисляется сотней миллионов, по САХу еще интереснее - муниципальный заказ более 600 миллионов рублей.

Как можно доверить освоение таких средств по непрозрачной схеме?

В итоге муниципальное учреждение, субподрядные организации, полностью уходят из-под контроля. А потом, учтите, есть еще заинтересованные лица, не будем называть имен. Они заинтересованы в том, чтоб САХ стал бюджетной организацией. САХ еще не банкрот. Но кто вгонял его в банкротство, получит двойную выгоду: и субподряды, и они получат из бюджета свои долги.

- Вы с прокурором города Алексеем Кукиным, когда принесли письмо, непосредственно разговаривали?

 - Не менее подробно, чем сейчас. Может быть не так эмоционально.

- Прокурор города не так давно обращался в суд, сочтя, что депутаты муниципалитета взяли на себя несвойственные им хозяйственные функции. Сейчас мы видим, что и к исполнительной власти есть вопросы.

- Вопросы есть, и их много.

Публикуем текст письма депутата муниципалитета Ярославля Владимира Зубкова прокурору Алексею Кукину:

Прокурору города Ярославля

Кукину А.А.

от депутата Муниципалитета города Ярославля шестого созыва

Зубкова В.В.

Уважаемый Алексей Анатольевич!

Прошу Вас провести проверку законности проведения мероприятий по реорганизации в форме преобразованию МУП «Горзенхозстрой» города Ярославля и МУП «САХ» города Ярославля в бюджетные учреждения.

Реорганизации МУП «Горзенхозстрой» города Ярославля в бюджетное учреждение происходит при наличии непогашенных долгов, аналогичная ситуация существует и в отношении МУП «САХ» города Ярославля.

Считаю, что данная реорганизация муниципальных предприятий в бюджетные учреждения, при наличии значительных долгов муниципальных предприятий, способна нанести ущерб бюджету города Ярославлю.

Ситуация с бюджетом города Ярославля является фактически предбанкротной, т.е. действующая администрация города Ярославля не предпринимает необходимых шагов для изменения ситуации с ростом долга г. Ярославля и с увеличением доходной части бюджета, о чем неоднократно мною поднимался вопрос на заседаниях муниципалитета города Ярославля.

Более того, предпринимаются действия, которые напрямую повлекут ухудшение ситуации, увеличат долговую нагрузку на бюджет города Ярославля.

На настоящий момент МУП «Горзеленхозстрой» имеет непогашенные долги в размере более тридцати миллионов рублей, которые продолжают наращиваться поскольку все мероприятия проводимые на предприятии влекут осуществление за собой роста долговой части – предприятие тратит в основном заемные средства на осуществление текущих платежей по зарплате, налогам, текущей хозяйственной деятельности, не приносящей прибыль и т.д.

МУП «САХ» находится в аналогичной ситуации только более крупные долги – долг составляет по моим сведениям более 170 миллионов рублей.

Более того, МУП «САХ» в настоящее время подвергнут процедуре банкротства, которая идет более года в Арбитражном суде Ярославской области, ближайшее заседание назначено на 24 апреля 2014 года в 10.00.

При этом организационно-правовая форма - муниципальное унитарное предприятие, предполагает самостоятельную ответственность юридического лица по долговым обязательствам, привлечение учредителя к субсидиарной ответственности по долгам возможно только при доказанности виновных действий самого учредителя, которые привели к банкротству предприятия, чего в этом случае не было.

Таким образом, риски перехода долгов на бюджет города Ярославля при этой форме организации деятельности минимальны.

Юридическим последствием преобразования в муниципальное учреждение того и другого предприятия будет полное правопреемство по всем обязательствам, которые лягут дополнительной долговой нагрузкой на бюджет города Ярославля.

Согласно информации, размещенной в открытом доступе в Интернете мэрией города Ярославля планируется в 2014 году выделение из бюджета города 94 млн. рублей, которые при сложившейся ситуации будут использованы на погашение долгов МУП «Горзенхозстрой» города Ярославля, а не по целевому назначению.

Считаю, что данное решение принято должностными лицами мэрии города Ярославля с нарушением Положения о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля № 133 от 24 10 2005 года.

Считаю, что планируемое выделение бюджетных средств в обход закона на погашение долгов МУП «Горзеленхозстрой» города Ярославля и МУП «САХ» города Ярославля, как и на содержание деятельности данных организаций в качестве бюджетных учреждений, не предусмотрено бюджетом города Ярославля на 2014 год и является прямым нарушением закона.

Кроме этого в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14, Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статей 14, 15, 16 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения может быть осуществлено бюджетными учреждениями.

Данным Законом осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено исключительно к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 05 04 2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) закупка товаров, работ, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее закупка)- совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18 Закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 54 Закона N 131-ФЗ, пункта 1 статьи 24 Закона о закупках заказчики при осуществлении закупок должны использовать конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, создание мэрией города Ярославля путем реорганизации в форме преобразования вышеуказанных муниципальных унитарных предприятий в бюджетные учреждения и доведение обязательных для исполнения муниципальных заданий должны осуществляться с соблюдением гарантий, принципов, задач, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При оценке действий должностных лиц мэрии города Ярославля, принявших решение о создании бюджетного учреждения следует исходить из последствий для рынка, в частности, сокращения количества хозяйствующих субъектов (ограничение их прав), создания преимущественных условий отдельному хозяйствующему субъекту.

С учетом изложенного, считаю, что выдача муниципального задания бюджетным учреждениям, созданным путем реорганизации в форме преобразования муниципальных унитарных предприятий для обеспечения муниципальных нужд может создать преимущественные условия такому учреждению в получении бюджетных средств бюджета; может создать ограничения неопределенному кругу лиц, которые могут претендовать на получение (способны конкурировать за право получения) средств бюджета города Ярославля при размещении заказа на выполнение данного вида работ, что, как следствие, может ограничить, не допустить конкуренцию на рынках по выполнению соответствующих работ.

Действия должностных лиц мэрии города Ярославля по утверждению и доведению муниципального задания до создаваемых вышеперечисленных бюджетных учреждений должны быть квалифицированы как нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

По результатам рассмотрения моей жалобы прошу принять предусмотренные законом меры прокурорского реагирования и предоставить ответ в установленный законом срок по адресу: г. Ярославль, ул. Андропова, 6 , каб.4, Муниципалитет города Ярославля, телефон: 89051389146.

Приложение:

Копия Протокола заседания балансовой комиссии №1 от 28 03 2014 года

Копия Распоряжения заместителя мэра-директора ДГХ мэрии города Ярославля № 114 от 17 03 2014 года.

09 апреля 2014 года

Депутат муниципалитета города Ярославля

шестого созыва В.В. Зубков

Ярньюс.Нет – Ярославль