Объясняет председатель бюджетной комиссии муниципалитета Сергей Смоленский.

Напомним, что на депутатских слушаниях в муниципалитете Ярославля, которые прошли 24 сентября, народные избранники выработали рекомендации по формированию мероприятий и их финансированию на 2016 год. Было заявлено, что ключевым механизмом планирования расходов бюджета являются муниципальные программы. И что они охватывают 80% всего городского бюджета. Так, в 2016 году по рекомендациям депутатов основными задачами названы максимальное финансирование запланированных работ в области дорожной деятельности и благоустройства городских территорий, а также завершение программы строительства детских садов.

«ЯрНьюс» обратился к председателю постоянной комиссии муниципалитета Ярославля по бюджету, финансам и налоговой политике Сергею Смоленскому с просьбой рассказать: в чем смысл этих муниципальных программ? И почему бюджет города распределяется при помощи использования такого финансово инструмента.

- Это требование федерального законодательства, которое обязывает, чтобы все бюджетные расходы планировались этим программно-плановым методом. Это значит, что власти для решения конкретной задачи создают специальную программу. Ну, например, программа народного образования. Что это такое? Зарплаты работникам народного образования платит область. Мы же должны создавать условия для улучшения государственного стандарта образования. Надо содержать здания, обеспечивать подъезды к ним, ремонт, освещение и так далее. Вот для чего существует программа. Это сосредоточение усилий, людей, денег и механизмов, благодаря чему дело соединяется, и получается результат. В программе четко прописано, откуда что берется. У каждой программы есть цель – достичь к такому-то году таких–то показателей. 80 процентов всех финансовых доходов, которые есть в бюджете города, расписываются по программам.

Дело это новое, и некоторые депутаты по старинке думают, что будем формулировать предложения, когда будем обсуждать бюджет. Да, бюджет принимает муниципалитет. Но он на 80 процентов состоит из программно-планируемых затрат. А программы утверждает исполнительная власть. Вот почему целесообразно собраться вместе в тот момент, когда программа только разрабатывается. Чтоб исполнительная власть услышала депутатский корпус. К этому моменту депутатский корпус должен быть просвещен, консолидирован, подготовлен. И тогда он представляет исполнительно власти собственное видение расходов городского бюджета. С 2017 года уже весь бюджет будет приниматься таким образом. Мы к этой процедуре подошли уже в прошлом году. И мы убедились, что попытка подключить депутатский корпус к разработке этих программ на стадии формирования – это абсолютно правильные действия. Для этого нужны депутатские слушания. В противном случае, когда депутаты в конце года соберутся на обсуждение бюджета, мэрия скажет: 80 процентов дохода мы уже распределили. И вам, дорогие, остается нам поверить и проголосовать за него.

- По итогам слушаний депутаты муниципалитета Ярославля определили, что в нынешних экономических условиях первоочередной задачей видится повышение эффективности расходования бюджетных средств, что позволит сохранить достигнутый в городе уровень социально-экономического благополучия. Необходимо обеспечить финансирование отраслей социальной сферы на уровне 2015 года, максимально сохранить действующие объемы мер социальной поддержки населения, при этом добиться повышения адресности этой помощи.

- Приоритеты мы можем расставлять, когда есть программа развития города. Сегодня она усечена. Но она существует. Я считаю, что сегодня одна из главных задач городской власти – это нахождение необходимых денег для софинансирования программ, которые есть на уровне региона и федерации. На депутатских слушаниях мы сообща приняли решения, что будем эти деньги искать на дороги – раз, на благоустройство дворов – два, на расселение аварийного жилья – три и на строительство детских садов – четыре. Все остальные направления – это не приоритеты, а обязанность городских властей перед жителями Ярославля.

- Если денег не будет хватать, все равно придется сокращать расходы. Тем более что доходная часть 2016 года может быть меньше, чем в 2015 году?

- Да, может быть придется и сокращать. Моя личная точка зрения такова: если у нас не будет хватать денег на обязательные мероприятия в городе, то можно пойти и на то, чтобы не асфальтировать какие-то полтора километра дорог. А вот если мы соберем больше денег, исполнительная власть увеличит доходную часть бюджета, снимем напряженность по обязательному содержанию городских систем, то будем думать, куда потратить освободившиеся средства. Например, сделать ремонт школ за 2 года, а не за 5 лет, или заасфальтировать полтора километра дорог. Вот тут уже мы говорим о приоритетах.

 - Сейчас половина бюджета спускается сверху.

- Есть два вида формирования бюджета. Сколько заработал – все тратишь на себя. По такому принципу живут семьи. Мы живем по другому принципу – все заработанное отдаем наверх, а потом ходоками идем и просим. Пока такова реальность.

Ярньюс.Нет – Ярославль