Соответствующее обращение поступило заместителю генерального прокурора России Юрию Пономареву в ходе приема, прошедшего 28 октября 2021 года.

В Ярославской области, как и в других регионах нашей страны, вопрос использования в учебном процессе рабочих тетрадей не отлажен. Большинство школ используют рабочие тетради, однако они никогда не закупаются на средства бюджета, эти учебные материалы покупают родители, что не предусмотрено федеральным законом об образовании.

Поборы на покупку рабочих тетрадей – привычная статья расходов родителей российских школьников. Периодически региональные прокуратуры проводят проверки по обращениям законных представителей детей, иногда дело доходит и до судов. В 2019 году Министерство образования выпустило специальное письмо с разъяснениями о рабочих тетрадях. В этом письме приводятся положения закона об образовании, говорится о том, что все необходимые для освоения программы учебные материалы должны предоставляться детям бесплатно. Рабочие тетради также относятся к учебным материалам. Более того, министерство полагает, что рабочие тетради для начальной школы являются неотъемлемой частью учебного процесса.

В письме минобра также разъясняется, что правовые основания для использования закупки таких тетрадей за счет бюджетных средств возникают в том случае, если директор школы своим приказом включает тетради в список учебных пособий, используемых школой. Однако на деле директора никогда не включают рабочие тетради в такие списки. При этом практически все школы используют рабочие тетради, по ним задаются задания и выставляются оценки, рабочие тетради покупаются за счет родителей.

В 2020 году Переславская межрайонная прокуратура провела проверку по использованию рабочих тетрадей в городском округе Переславле-Залесском. Результаты проверки неизвестны, однако в 2021-2022 учебном году в нескольких переславских школах впервые были закуплены и выданы прописи для 1 класса не за счет родителей. В некоторых школах директорами был введен негласный запрет на использование рабочих тетрадей, что привело к тому, что детям и педагогам стало труднее учиться. Без рабочей тетради, которая даже по мнению Министерства образования является неотъемлемой частью учебно-методического комплекса, сложно наладить полноценный учебный процесс.

Вопрос о том, должны ли детям предоставляться рабочие тетради за счет бюджетных средств или можно обязать родителей купить своим детям требуемый школой комплект рабочих тетрадей, портал Ярньюс адресовал в Департамент образования Ярославской области, а также в Управление образования Переславля-Залесского, где в этом году впервые случился прецедент по закупке прописей не за счет родителей.

Региональный Департамент образования высказался категорично о том, что принуждать к привлечению денежных средств родителей на обеспечение учебного процесса недопустимо. В то же время чиновники ссылаются на федеральный закон о благотворительной деятельности, по которому граждане вправе осуществлять благотворительность на основе добровольности и свободы выбора ее целей. Понятно, что родители могут внести благотворительный взнос, но если с ним будут согласны не все, то за тетради для детей, чьи родители не хотят участвовать в благотворительности, будет платить школа? Тогда снова возникнут вопросы, почему одним детям купила тетради школа, а другим родители за свой счет. Ведь если рабочие тетради будут включены в список учебных пособий, по которым учится данная школа, то тем или иным способом всех детей надо будет обеспечить этими материалами. И это обязанность конкретного учебного заведения, а не Департамента образования.

Что касается финансирования, региональное правительство сообщает, что расходы на на получение образования обеспечиваются субвенциями местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий. Централизованно Департаментом закупаются дополнительно учебники для отдельных параллелей классов.

"Заявки на централизованную закупку учебников формируются образовательными организациями в соответствии с количеством обучающихся в параллели классов, на которую осуществляется закупка. Рабочие тетради в заявку не включаются," - сообщается в ответе Департамента.

В качестве обоснования такого решения региональные власти ссылаются на нормы обеспечения образовательной деятельности учебными изданиями. По этим нормам полагается не менее одного учебника по основным и дополнительным предметам. Получается, можно закупить и больше, но почему-то даже заявка составляется таким образом, что рабочие тетради в нее никогда не включаются.

В то же время в Переславле управление образования ссылается на недостаточность финансирования при решении вопроса о покупке рабочих тетрадей и планирует направить заявку в Департамент образования о рассмотрении вопроса централизованной закупки рабочих тетрадей как раз в связи недостаточными финансовыми возможностями школ. Получается, и областное правительство, и школы на местах ссылаются на недостаток бюджетных средств, поэтому так или иначе родители вынуждены покупать рабочие тетради за свой счет. В то же время, очевидно, после прошлогодней прокурорской проверки некоторые школы Переславля-Залесского изыскали возможность закупить минимально необходимый набор рабочих тетрадей для своих учеников на средства средств норматива бюджетного финансирования. Таким образом, в школах Переславля возникло неравенство. Одним детям прописи и рабочие тетради купили родители, другим - за счет бюджетных средств, а третьи учатся вообще без рабочих тетрадей.

Остается надеяться, что проверка Генеральной прокуратуры поможет расставить точки над "и" в вопросе использования рабочих тетрадей в школах Ярославской области.