Ярославская областная Дума приняла в первом чтении бюджет-2015.

Одну из граней обсуждения законопроекта нам прокомментировал заместитель председателя комитета облдумы по бюджету, налогам и финансам М.Л. Крупин.

– Михаил Львович, в этом году бюджет области принимался в сложной ситуации. Насколько качественным получился этот документ?

– В принципе, бюджет – это инструмент исполнения стратегии развития региона. У нас принята Стратегия социально-экономического развития до 2025 года, в которой достаточно грамотно расставлены приоритеты. Но принятый бюджет-2015 не является инструментом реализации этой стратегии, главная цель которой состоит в том, чтобы Ярославская область вошла в десятку регионов-лидеров по качеству жизни. В этом его отличие от бюджета-2014, который тоже не был идеален, но отражал стратегические приоритеты развития.

– С чем это связано?

– Ответ очевиден: дефицит средств. К примеру, сложно обеспечивать «Развитие человеческого капитала» (а такой раздел есть в Стратегии), если сейчас пришлось «порезать» социальные статьи – в частности, здравоохранение и образование. Так что нужно понимать: исполняя принятый бюджет, мы будем решать текущие задачи, но не приблизимся к реализации стратегии развития Ярославской области. Можно сказать, что год мы потеряем.

– Чтобы пополнить доходы и уменьшить расходы бюджета, выпредлагали продать принадлежащие области и муниципальным образованиям активы в сфере генерации электрической и тепловой энергии, в газовых и электрических сетях. Речь шла о 5 миллиардах рублей…

– Очень жаль, что эту поправку не приняли.

Суть предложения в том, что у области и муниципальных образований есть активы, не дающие того денежного потока, который мы можем получить, разместив вырученные за них деньги, либо погасив долги.

– Ваши оппоненты говорили, что никто не захочет покупать эти активы.

– Я десяток лет проработал в сфере энергетики, и убежден, что это – ошибочное мнение. По всей территории Ярославской области представлены стратегические федеральные компании – такие, как ОАО «Россети» или «Газпром». Предлагалось именно им продать по рыночной цене имущество, которое важно для этих компаний с точки зрения технологии их производства, а вот нам не приносит денег. Вырученные средства я предложил направить на погашение долгов области.

– Что бы это дало региону?

– Мы бы убили двух зайцев.

Во-первых, перестали бы выделять бюджетные средства на поддержание этих активов в рабочем состоянии.

Во-вторых, погасив часть долгов, мы смогли бы выполнить условие Минфина – госдолг региона не должен превышать половины собственных доходов. В итоге Ярославская область получила бы возможность замещения дорогостоящих банковских кредитов на бюджетные заимствования, которые берутся не под 10, а под 0,1 процента годовых. Таким образом, в 2015 году на выплату процентов по кредитам регион смог бы потратить не 2,5, а 0,5 миллиарда рублей.

– Подобный опыт есть у других регионов?

– Безусловно, поскольку этому способствует государство. Например, «Россети» получают из Фонда национального благосостояния средства на формирование единой модернизированной национальной сети. Многие регионы пользуются такой возможностью и продают этой госкомпании свои активы. Схожие процессы происходят с «ИнтерРАО», которая раньше планировала экспансию в страны ЕС, а теперь переориентируется на внутрироссийский рынок предоставления услуг ЖКХ.

У крупных компаний с государственным участием есть средства не только для выкупа, но и для модернизации имущества. А это обеспечит регионам надежные поставки электрической и тепловой энергии, газа, повысит эффективность работы и, тем самым, будет способствовать сдерживанию роста тарифов. Наши соседи это понимают.

– Почему же в Ярославской области возобладала другая позиция и ваше предложение не прошло?

– Боюсь, причина заключается исключительно в том, что предложение было сделано вполне реализуемое, но этой самой реализацией кому-то в правительстве области пришлось бы заниматься. То есть ехать в «Россети», в «Газпром», в «Интер РАО». Ехать и договариваться. Причем, работать не хаотично, а системно и целенаправленно. Так, как это делает, например, наш земляк-ярославец и мой бывший коллега Олег Соколов, работающий сейчас заместителем министра энергетики Московской области… Увы, видимо, наши чиновники этим заниматься не хотят.

Вообще, я хотел бы еще раз подчеркнуть: то, что я предложил, это не «новелла», а нормальная практика, которую успешно реализуют многие регионы России. Они собирают разрозненные региональные и муниципальные сети, выстраивают их в единые имущественные комплексы и продают по рыночной стоимости национальным стратегическим инвесторам. И очень жаль, что в нашем областном бюджете (а он, как известно, принимается на три года), это направление не нашло своего отражения не только на 2015-й, на и на последующие годы.

– Возможно, дело не только в нежелании чиновников работать? Наверное, представители муниципальных образований опасаются, что, реализуя свои сети с участием области, они продешевят?

– Я приведу только один пример. Рыбинские электросети при продаже были оценены в 200 млн. рублей, а вот ярославские, по которым переговоры проводила администрация области, – в 1,2 млрд. Это при том, что сами по себе сети в Ярославле и Рыбинске – сопоставимы. Дело в том, что рыбинские сети попросту моложе, современнее, создавались под потребности растущего промышленного города.

А вообще нельзя рассматривать бюджет Ярославской области отдельно от бюджетов муниципальных образований, поселений. У нас ведь даже существует такое понятие, как совокупный бюджет. И органы власти региона отвечают за него так же, как и за бюджет субъекта Федерации. Так что нужно не бояться друг друга, а работать в одной упряжке.

Ярньюс.Нет – Ярославль