Председатель муниципалитета Ярославля – о 600 миллионах для города из областного бюджета.

Термин «нормативы бюджетного финансирования учреждений дошкольного образования Ярославля», возможно, не самый понятный для рядового ярославца. Как выяснилось, он не самый понятный и для представителей власти. Но цена вопроса этого малопонятного термина для городского бюджета – 600 миллионов рублей. Именно столько, по мнению депутатов муниципалитета Ярославля, город недополучает из областного бюджета на такую статью как присмотр и уход детей в дошкольных учреждениях. Проблеме этой уже несколько лет. Но попытка ее решить перешла в активную фазу в последние месяцы.

Председатель муниципалитета Ярославля Павел Зарубин в интервью «ЯрНьюс.Нет» сформулировал суть этой проблемы, и какие пути ее решения он видит.

- У нас есть дошкольное образование, то есть детские садики. В детских садах все разделено на образовательные стандарты, которые финансируются из областного бюджета, и на присмотр и уход за детьми, которые финансируются из городского бюджета. Детские сады города Ярославля, как и любого другого муниципального образования Ярославской области, получают финансирование из двух источников – из муниципального бюджета и областного.

Соответственно на уровне области принимается закон о нормативах и методические рекомендации. Есть штатное расписание в детском садике, там примерно 30 должностей. Какие должности относятся к образовательному процессу и соответственно финансируются из областного бюджета, и какие должности относятся к присмотру и уходу, и финансируются за счет муниципального образования? Здесь есть определенная нестыковка с федеральными рекомендациями министерства образования РФ, какие должности относить к образовательному стандарту.

Мы внимательно изучили этот вопрос. Выяснилось, что в каждом субъекте РФ идут своим путем. По некоторым субъектам уже есть судебные решения, где признается обязанность включать подавляющее большинство должностей по детским садам в образовательные стандарты.

На сегодняшний день в городе Ярославле примерно на 1 миллиард рублей заработная плата работникам детских садов финансируется из городского бюджета.

Соответственно, мы вышли с предложением к областной думе, к правительству Ярославской области. Предложению этому уже более двух лет, но сейчас его обсуждение перешло в более активную фазу.

Мы говорим, коллеги, мы считаем, что в образовательный стандарт необходимо включить еще порядка восьми должностей, которые потребуют расходов из областного бюджета на город Ярославль порядка 600 миллионов рублей.

Так должно быть и с точки зрения законодательства, решения судов, федеральных рекомендаций, опыта других регионов. Нашу позицию поддерживает прокуратура Ярославской области, большинство депутатов Ярославской областной думы. Потому что это правовая позиция.

Но вместе с тем, она несет и финансовые последствия, которые, по нашим оценкам, позволят дополнительно получить в городской бюджет 600 миллионов рублей в год из областного бюджета.

Естественно, с этой позицией не все чиновники правительства Ярославской области готовы согласиться. Особенно это касается департамента финансов. Зная обстановку с бюджетом, они приводят аргументы, не носящие правовой характер, почему этого делать не надо.

В результате мы решили пойти не путем долгих и неплодотворных переговоров, а с помощью внесения законодательной инициативы в областную думу и урегулирования этого вопроса на уровне областного закона. Когда закон будет принят, не будет иметь никакого значения, как складываются отношения у тех или иных руководителей. В законе будет четко прописано, как финансируется дошкольное образование в Ярославской области по всем муниципальным образованиям. В том числе и по городу Ярославлю. Новый закон о нормативах и методических рекомендациях мы планируем принять уже в сентябре. Это позволит при формировании бюджета на 2016 год максимально точно обозначить, кто за что отвечает, и кто сколько платит. В этом случае Ярославль получит свои 600 миллионов рублей. Высвободившиеся средства можно будет потратить, в том числе, и на социальные нужды, на дороги, на реализацию тех задач, которые стоят перед городом. Это единственный механизм, который на законодательном уровне закрепит, кто за что отвечает.

 - А почему с этой инициативой выступает только Ярославль? Что же не слышно инициатив со стороны других муниципальных образований области.

- Все остальные – дотационные. Им все равно: или они напрямую получат эти деньги из областного бюджета, или через субсидии. А город Ярославль очень богатый и обеспеченный, поэтому мы 600 миллионов рублей должны нести на своих плечах.

- На какой стадии находится разработка этого закона?

- Создана рабочая группа, которая работает очень активно. Ее участники слышат друг друга, и это позволит найти нам приемлемые компромиссы.

- А есть противники у этой идеи?

- Противник только один – объективная текущая ситуация с областным бюджетом, которая на самом деле тоже не выдерживает критики. Мы учитываем эту объективную реальность, и не собираемся «с шашкой наголо» отстаивать только свои интересы. Я думаю, что в течение месяца работы мы этот компромисс найдем.

- Кто из депутатов поддерживает вас в Ярославской областной думе?

- В областной Думе нас поддерживает лидер партии «Единая Россия» Илья Осипов. Он как лидер ЕР очень большое внимание уделяет социальному блоку. Также очень активно поддерживает председатель комитета по образованию Ольга Хитрова. Это два человека, которые максимально глубоко разобрались в этой проблематике, и на 100 процентов поддерживают позицию города Ярославля. Не исключаю, что они будут инициаторами этого законопроекта.

Нас слышит Департамент образования Ярославской области. Они как профессионалы находятся внутри этого процесса, и понимают, что другого варианта нет, как идти этим путем.

Пока преградой является Департамент финансов правительства Ярославской области.

На мой взгляд, это не очень правильно. Их задача – сводить дебет с кредитом, а не выставлять политические приоритеты в бюджетном процессе. Я считаю, что на дошкольное образование надо тратить по всем нормативам. Нарушать президентские указы никому не позволено, даже если у нас не все хорошо с деньгами.

Именно поэтому я уверен, что позиция Департамента финансов скорректируется при принятии областного бюджета на 2016 год.

- А в 2015 году по этой статье что-то удастся получить из областного бюджета?

- Думаю, что нет. Закон обратной силы не имеет. Эти деньги мы заложили в городской бюджет, и как бы тяжело не было, эти траты в 2015 году вынесем на своих плечах. Сейчас делается задел на многие годы вперед. Закон, это же не просто «хочу дал, хочу не дал!». Это закон, которому будут следовать и руководители области, и руководители города, неважно кто ими будет. И решать эту проблему надо не путем сепаратных переговоров и кусочничества, а на законодательном уровне.

Ярньюс.Нет – Ярославль